Seitdem in Köln nachts ein 22-Jähriger erstochen wurde, heißt es: mehr Polizei! Mehr Überwachung! Das ist aber nur ein kleiner Teil der Lösung, wie gefährliche Orte wirklich sicherer werden können.

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Der Ebertplatz in Köln ist einer dieser Orte, wo man die Hände tiefer in die Manteltaschen drückt. Wo man zielstrebigere, größere Schritte macht und erst auf der anderen Seite den Blick wieder schweifen lässt. Solche Straßen und Plätze – die Soziologie spricht von »Angsträumen« – gibt es in nahezu jeder Stadt.

Wie schnell die Stimmung kippen kann, erlebt Köln gerade am Ebertplatz, einem scheußlichen Waschbeton-Loch Seit der letzten Umgestaltung in den 1970er-Jahren liegt ein großer Teil des Platzes deutlich unterhalb des Straßenniveaus. Die verschiedenen Ebenen und die von verschiedenen Richtungen ankommenden Fußgängerunterführungen machen den Platz sehr unübersichtlich. im Norden der Innenstadt.

Als Drogen-Umschlagplatz Am Ebertplatz wird vor allem mit Marihuana gehandelt – die Dealer nutzen die umliegenden Blumenkästen bis weit in die vom Platz abgehenden Straßen hinein, um ihre Ware zu verstecken, sodass sie bei Kontrollen nichts zu befürchten haben. Der Drogenhandel nahm am Ebertplatz nach der Kölner Silvesternacht 2015/16 zu, in deren Folge die Polizei die nördliche Seite des Hauptbahnhofs sowie das Rheinufer intensiver »bestreifte«. Viele Dealer wichen also an einen neuen Ort aus: den Ebertplatz. war er schon länger bekannt. Auch, dass die Der Kölner Stadtanzeiger berichtete am 2. August: Die Stimmung am Ebertplatz wird zunehmend aggressiver (2017) Stimmung zunehmend aggressiver wird, ist nichts Neues. Aber seitdem Bericht der Kölnischen Rundschau über tödliche Messerstecherei am Ebertplatz (2017) ein 22-Jähriger erstochen, ein paar Nächte später 2 Männer verletzt wurden und Der Kölner Express über den abgebrochenen Dreh der ZDF-Serie »Heldt« (2017) Dreharbeiten für eine ZDF-Serie abgebrochen werden mussten, sind die Gemüter erhitzt. Die Welt nennt den Ebertplatz bereits »No-Go-Zone im Herzen von Köln«.

Der Begriff erinnert verdächtig an »No-Go-Area«, einen Kampfbegriff, den die AfD So sagte zum Beispiel der rheinland-pfälzische Fraktionsvorsitzende Uwe Junge am 23. August 2017 im Mainzer Landtag: »Die Stadtverwaltung Bad Kreuznach sperrt nachts die bekannten Grünanlagen und verwehrt damit auch der einheimischen Bevölkerung den Zugang. Damit war erstmals das Grundrecht auf Freizügigkeit und der Anspruch auf Sicherheit mit der Einrichtung einer offiziellen No-go-Area massiv eingeschränkt worden.« (Die komplette Rede ist im Protokoll der 37. Plenarsitzung nachzulesen.) und andere Neue Rechte So bietet ein Blog names »Deutsches Web« zum Beispiel eine Liste der No-Go-Areas in Deutschland an. gern verwenden. Fakt ist aber, dass es in Deutschland gar keine solchen Orte gibt: Es geht nämlich um anarchische Orte, die von der Polizei nicht mehr betreten werden. In Deutschland traut sich die Polizei überall hin und spricht deshalb lediglich von »gefährlichen Orten«, die sie selbst ausrufen darf, um verdachtsunabhängig Personen zu kontrollieren. Die rechtliche Grundlage liefern die Polizeigesetze der Länder (hier der Gesetzestext für NRW, Polizeigesetz, §12 Identitätsfeststellung). Die Polizei Köln betont, dass es in dieser Regel keinen Raum für Willkür gebe und jeder Eingriff unter dem Vorbehalt der Verhältnismäßigkeit stehe – also Personen, die an der Situation erkennbar unbeteiligt sind, nicht kontrolliert werden dürfen.

Zuletzt erstellte die Kölner Polizei vor einem Jahr eine stadtweit gültige Liste der »gefährlichen Orte«, auf der der Ebertplatz (noch) gar nicht auftaucht, sondern nur der benachbarte Eigelstein. Antwort der NRW-Landesregierung auf eine Anfrage zu »gefährlichen Orten« (2017) In Nordrhein-Westfalen sind es 25 solcher Orte, davon allein 13 in Köln. Dabei ist es ein Irrtum, zu glauben, mehr Polizeipräsenz wird die Kriminalität schon in den Griff kriegen. Dieser Text ergründet, wie Angsträume langfristig sicher(er) werden können.

So hat sich die Straßenkriminalität in Deutschland entwickelt

Entwicklung der Straßenkriminalität von 1987 bis 2016. Die Berechnung der Häufigkeitsziffer hat sich im Jahr 2013 geändert, weil neue Zensus-Daten vorlagen.

Vorzeige-Beispiel Fürth: Die sicherste deutsche Großstadt

Straßenkriminalität machte 2016 mit 1,3 Millionen registrierten Fällen etwa jeden fünften Eintrag in der Übersichtsseite zur Polizeilichen Kriminalstatistik 2016 des BKA (2016) Polizeilichen Kriminalstatistik aus. Besonders wild geht es in Leipzig, Berlin, Köln und Hamburg Um unterschiedlich große Städte vergleichbar zu machen, verwendet die Polizei die sogenannte Häufigkeitsziffer: Sie gibt die Anzahl der Fälle in einem Jahr pro 100.000 Einwohner an.

Beim Spitzenreiter Leipzig lag sie bei 4.612, Berlin 4.492, Köln 4.103, Hamburg 4.022. zu, mit teils deutlich über 4.000 Fällen von Straßenkriminalität pro 100.000 Einwohner.

Mit 1.011 Weil Fürth nur knapp über 100.000 Einwohner hat, liegt diese Häufigkeitsziffer nah an den absoluten Zahlen: Insgesamt tauchen in Fürth 1.179 Fälle von Straßenkriminalität in der Statistik auf. landet das fränkische Fürth auf dem erfreulichen letzten Platz. Auch in der Gesamtwertung aller Deliktgruppen Nordbayern.de fragt, ob Fürth die »Stadt der Guten« sei (2017) blieb Fürth ganz unten. Woran das liegt, frage ich den SPD-Oberbürgermeister Thomas Jung am Telefon.

Das Frankenfernsehen über Nürnberg und Fürth (2017) Fürth profitiert von der Nähe Nürnbergs: Nürnberg hat eine ausgesprochene Diskotheken- und Nachtklubszene oder Prostituiertenviertel. Das sind Bezirke, in denen erfahrungsgemäß eher mal Kriminalität auftaucht. Solche Szenerie gibt es in Fürth überhaupt nicht. – Thomas Jung

Ein weiterer wichtiger Faktor seien die Bewohner selbst, die in stabilen sozialen Strukturen lebten: »Wir sind keine Universitätsstadt mit schnell wechselnder Bevölkerung.« Fast wie im Dorf falle Ungewöhnliches schnell auf.

Nun hat nicht jede Stadt das Glück, direkt neben einer größeren zu liegen, die einen Teil der Verbrechen wie ein Magnet fortzieht. Wie sehen Lösungen aus, die auch in Leipzig, Berlin, Köln oder Hamburg funktionieren?

Sicherheit beginnt beim Stadtplaner

Dafür habe ich zuerst mit dem Soziologen Tim Lukas von der Universität Wuppertal gesprochen. Profil von Dr. Tim Lukas bei der Bergischen Universität Wuppertal Er erforscht den Einfluss von Architektur und Raumgestaltung auf die Sicherheit in Städten. Das Bewusstsein für dieses Thema ist laut Lukas erst in den 1990er-Jahren im Städtebau angekommen und hat in den letzten Jahren einen weiteren Schub bekommen. Er nennt Felix Austen erklärt, wie Städte im Austausch von den Erfahrungen anderer profitieren können 4 Schlüsselfaktoren, mit denen Stadtplaner Kriminalität verringern können:

1. Nutzungsmischung: Wenn immer Menschen auf einem Platz sind, gibt es auch immer potenzielle Zeugen. Deshalb ist wichtig, dass ein Platz rund um die Uhr für seine Anwohner relevant bleibt – wenn tagsüber Marktstände aufgebaut und nachts Kneipen geöffnet sind, ist der Platz nie ganz leer.
2. Sichtachsen: Verwinkelte Gassen sind prima zum Auflauern – deshalb ist es wichtig, dass öffentliche Orte übersichtlich und schon von Weitem einsehbar sind. Dann gibt es für jeden Übergriff potenziell mehr Zeugen.
3. Beleuchtung: Es ist naheliegend, aber wenn ein Platz in angenehmes Licht getaucht ist, fühlt er sich weniger bedrohlich an als eine Tiefgarage, in der die letzte Neonröhre bläulich flackert. Das steigert zumindest das subjektive Sicherheitsempfinden – auf die Frage, ob mehr Licht tatsächlich zu weniger Verbrechen führt, geben verschiedene Studien Diese von der britischen Regierung in Auftrag gegebene Studie legt eine Korrelation von Beleuchtung und Kriminalität nahe (englisch, 2002) unterschiedliche Antworten.
4. Freundlicher Eindruck: Wenn ein Platz ansprechend gestaltet ist (und dauerhaft in Schuss gehalten wird), halten sich Menschen gern dort auf. Stadtplaner haben bereits am Reißbrett einen Einfluss darauf, welche Menschen einen Platz später nutzen werden.

Diese Faktoren werden besonders bei Neu- und Umgestaltung von Plätzen immer wichtiger. Aber auch mit kleineren Maßnahmen im Bestand können Architekten nachjustieren. So haben Städte in den Niederlanden, Großbritannien, aber auch die Stadt Köln Es gibt sie auch im Zugang der U-Bahnstation Ebertplatz. in manchen Unterführungen mannshohe Spiegel im 45-Grad-Winkel zur Wand aufgestellt. In ihnen soll man beim Vorbeilaufen sehen können, wer hinter einem geht. Macht die Gestalt im Rückspiegel Angst, dann weiß man es schon von Weitem.

Sicherheit hängt von den Menschen ab

Es ist eine Fehlannahme, dass Angsträume sicherer werden, indem man Angstmacher verdrängt: Im Juli hielten sich mit einem Mal weniger Bettler und Punks am Leipziger Hauptbahnhof auf, als – angeblich, um Touristen angemessen in der Bach-Stadt zu empfangen – Die Bild-Zeitung über die Klassik am Leipziger Hauptbahnhof klassische Musik gespielt wurde. Und in London werden seit 2015 sogenannte Kommentar im Guardian: Anti-Homeless-Spikes sind unmenschlich (englisch, 2015) »Anti Homeless Spikes« am Boden befestigt: Überdimensionierte Taubenstachel, die Orte frei von Wohnungslosen halten Dabei ist es ein Fehlurteil, dass Wohnungslose per se mehr Kriminalität anziehen: Als ich im Dezember mit Kölner Wohnungslosen »Platte« gemacht habe, schlugen wir unser Nachtlager an einem Schuhgeschäft in der Fußgängerzone auf, dessen Inhaber sich über die Präsenz der Männer freut – seit sie dort übernachten, wurde nicht mehr eingebrochen. sollen. »Die verschwinden ja nicht, sondern müssen woanders hin. Dafür gibt es oft keine Angebote«, sagt Tim Lukas. Wichtig sei, mit marginalisierten Gruppen zu sprechen: »Wer ist das, und welche Bedürfnisse haben sie?« Eine Stadt kann zum Beispiel eine Heroinszene nicht einfach für aufgelöst erklären, aber sie kann mit einem Drogenkonsumraum einen Ort für den sicheren Schuss schaffen und so die Spritzen von Spielplätzen fernhalten.

In Toronto gibt es schon seit 1999 sogenannte Safety Audits der Stadt Toronto (englisch) »Safety Audits« – Sicherheitsbefragungen, bei denen die Anwohner selbst detailliert Auskunft geben können über die Sicherheit in ihrem Viertel. Die Stadt hat somit eine bessere Datengrundlage – und kann sehr gezielt auf die Bedürfnisse ihrer Bürger eingehen.

Letztlich hat die gefühlte Sicherheit an einem bestimmten Ort auch immer mit dessen Image zu tun: »Angsträume sind Orte, die aufgrund ihrer baulichen und sozialen Beschaffenheit von Menschen gemieden werden«, sagt Tim Lukas.

Paradoxerweise tragen mehr Polizeikontrollen erst einmal nicht zu einem Imagewandel bei – denn sie decken mehr Delikte auf, die als »Holkriminalität« Damit meint Tim Lukas (den ich ein bisschen später in diesem Text einführe) die Fälle, die die Polizei selbst holen muss, anstatt wie bei Raubüberfällen direkt vom Opfer gerufen zu werden. bezeichnet werden. Wenn mehr Drogendelikte aufgeklärt werden, liegt das kaum daran, dass mehr gedealt wird, sondern vielmehr, dass die Polizei mehr darüber weiß. Die Kölner Polizei spricht hingegen von gesunkenen Fallzahlen in der Innenstadt, seit die Kontrollen verstärkt wurden. Ein Sprecher schreibt in einer Mail: »Die Wirkungsanalyse unter Berücksichtigung der Drogen- und Gewaltkriminalität auf öffentlichen Straßen, Wegen und Plätzen, des Wohnungseinbruchs, Taschendiebstahls, Diebstahls aus Kfz. und Sexualdelikten macht einen Rückgang der Fallzahlen in allen Polizeiinspektionen deutlich. In der Kölner Innenstadt ist dabei im ersten Quartal 2017 eine beachtliche Senkung der Fallzahlen um fast 25% zum Vorjahreszeitraum zu verzeichnen.«

Sicherheit ist auch nicht alles

Sicherheit in der Stadt lässt sich aber auch nicht erzwingen, indem alles andere erstickt wird. Sie sei nur ein Wert unter vielen, sagt Tim Lukas: »Zum städtischen Leben gehören auch Han Langeslag über das nicht immer einfache Verhältnis von Sicherheit und Freiheit Freiheit, Privatheit und Toleranz.«

Auf dem engen, städtischen Raum kollidieren viele Interessen – das birgt besondere Herausforderungen. Lukas erzählt von seinem Arbeitsort Wuppertal, wo gerade der Bahnhofsvorplatz neugestaltet wird und mit einer Einkaufsbrücke an die Innenstadt angebunden werden soll: »Die Stadt wollte aus Gründen der Kriminalprävention keine Glasüberdachung, aber die Läden wollten auch an Regentagen Geschäfte machen. Die Gewerbe haben sich durchgesetzt.«

Um die Sicherheit rund um den neuen Hauptbahnhof ging es dann auch in einem Bürger-Workshop. »Als die Leute alle Sicherheitsmaßnahmen aufgezählt hatten, die sie sinnvoll fanden, haben sie festgestellt: Das ist ein toter Ort. Dann haben sie überlegt, ein Nachbarschaftsfest, um sich kennenzulernen, wäre besser.«

Das wichtigste Mittel, damit im öffentlichen Raum keine Angsträume entstehen, ist soziale Kontrolle – und die Stadtplanung kann mit den oben genannten Schlüsselfaktoren darauf hinarbeiten, dass die Orte bevölkert werden.

So wird der Ebertplatz wieder sicher

Was aber ist mit Orten, die längst vom Angstraum zum Tatort geworden sind?

»Die Polizei hat den Ebertplatz aufgegeben«

Um diese Frage zu beantworten, kehren wir am besten auf den Kölner Ebertplatz zurück. Hier hatte Bezirksbürgermeister Andreas Hupke von den Grünen für eine Der Kölner Express über Hupkes Aussage »Die Polizei hat den Ebertplatz aufgegeben« (2017) Schlagzeile und einige Verärgerung gesorgt, als er dem Express sagte: »Die Polizei hat den Ebertplatz aufgegeben.« Mit polizeilichen Mitteln allein seien die Probleme nicht mehr zu lösen.

Die drastische Formulierung habe er absichtlich so gewählt, sagt mir der Grünen-Politiker. Er beklagt, dass er sich bereits seit Jahren Hupke erzählte von einem Angriff auf dem Ebertplatz, der für ihn der Stein des Anstoßes war: »Das muss 2014, 2015 gewesen sein – jedenfalls vor der Silvesternacht.« Er habe schon damals ein Konstrukt vorgeschlagen, an dem Staatsanwaltschaft, Richter, Ordnungsamt, Polizei, Ausländerbehörde, Jugendamt und spezialisierte Sozialarbeiter beteiligt wären. für mehr Sicherheit am Ebertplatz einsetze, aber nie etwas passiert sei. »Da komme ich mir vor wie Don Quijote«, sagt der Bezirksbürgermeister.

Seitdem sich die Vorfälle heutzutage häufen, geht plötzlich alles schnell: CDU und AfD fordern im Stadtrat eine härtere Gangart, Die CDU forderte in ihrem Dringlichkeitsantrag vom 19.10. unter anderem eine Container-Wache der Polizei, Videoüberwachung, Teile des Platzes zu sperren und auffällige Personen des Platzes zu verweisen.

Die AfD spricht in ihrem Antrag vom 28.09. (also bereits vor den gewalttätigen Vorfällen) über Platzverweise hinaus von Stadtverweisen sowie Abschiebehaft. Sie fordert auch, die Ermittlungsergebnisse mit anderen Kommunen abzugleichen, um Gesamtstrafen bewirken zu können. Innenminister und Polizeipräsident Bericht und Gespräch der WDR Lokalzeit Köln über die Situation am Ebertplatz (2017) beratschlagen Sofortmaßnahmen, zum Beispiel mehr Licht. Um kurzfristig die Situation zu verbessern, fordert Andreas Hupke »Flutlicht wie im Müngersdorfer Stadion«. Das Müngersdorfer Stadion taucht selbst auf der Liste der »gefährlichen Orte« der Stadt Köln auf: Bei Heimspielen des 1. FC Köln. Das liegt jedoch weniger am Fußball selbst als an der mit ihm einhergehenden gelegentlichen Gewalt betrunkener Fans. Außerdem sollten Sozialarbeiter im Schichtsystem rund um die Uhr auf dem Platz sein, und auch die Polizei sollte ihre Präsenz verstärken. Dabei bringe eine mobile Wache Seit der Kölner Silvesternacht gehört der begehbare Kleinbus der Polizei auf dem Bahnhofsvorplatz zum Stadtbild. Eine ähnliche Wache in einem Container forderte die CDU per Dringlichkeitsantrag für den Ebertplatz. nichts: »Den Platz unter Kontrolle zu bringen, heißt, mobil zu sein, von mir aus auch mit Rollschuhen. Und mit Hunden, die sofort das Gras riechen.« Auch Nikola Schmidt fragt den Künstler Adam Harvey, wie man trotz Videoüberwachung seine Privatsphäre erhalten kann Videoüberwachung steht er offen gegenüber – solange sie den Bürgern nicht als Präventionsmaßnahme verkauft wird, sondern zur Aufklärung.

Ob tatsächlich mehr Videoüberwachung kommt, wird geprüft. Mehr Licht und mehr Streifen von Polizei und Kölner Verkehrsbetrieben gibt es bereits. Die zusätzliche Beleuchtung gibt es erst seit wenigen Tagen – bei der Polizei ist jedoch bereits eine Beschwerde einer Anwohnerin gegangen, die es zum Schlafen gern etwas dunkler hätte.

Wenn wir sozialen Frieden wollen, brauchen wir Sozialarbeiter und Sozialraum-orientierte Polizisten, die das Grundgesetz durchsetzen und die ganze Konsequenz des Rechtsstaates aufzeigen. – Andreas Hupke, Bezirksbürgermeister Köln-Innenstadt

Um Orten wie dem Ebertplatz, an denen offen mit Drogen gedealt wird, langfristig zu helfen, fährt der Bezirksbürgermeister schwere politische Geschütze auf: »Wir brauchen ein Einwanderungsgesetz und am besten ein Einwanderungsministerium.« Außerdem solle Cannabis Frederik v. Paepcke argumentiert, warum die deutsche Drogengesetzgebung illegal ist legalisiert und Han Langeslag über innovative Drogengesetze im Ausland entkriminalisiert werden. »Da hat die Bundes-und Landespolitik versagt, auch meine Grünen haben sich da nicht mit Ruhm bekleckert!«

Das wird freilich noch ein paar Jahre dauern. Dann könnte der Ebertplatz kaum wiederzuerkennen sein: Seit gut 10 Jahren ist bereits eine Neugestaltung im Gespräch Dabei wurden immer wieder Pläne ausgearbeitet und stets wieder verworfen. Zuletzt hat eine Nachbarschaftsstudie über eine Tiefgarage ergeben, dass die Kosten pro Parkplatz wohl viel zu teuer wären. – gut möglich, dass jetzt der Druck auf die Stadt groß genug ist, endlich eine Entscheidung zu fällen.

Bis dahin müssen die Menschen, die den Ebertplatz überqueren, in das scheußliche Waschbeton-Loch hinabsteigen – Soziologe Tim Lukas rät dazu, sie bei einer Neugestaltung wieder über die Erde zu holen und den Platz auf Straßenniveau anzuheben. Auch auf dem Ebertplatz ist es nicht unmöglich, der Angst den Raum zu nehmen.

Änderungshinweis: Ich habe nachträglich noch einmal mit der Kölner Polizei telefoniert und ein paar Informationen nachgetragen.

Angst kann uns hemmen, aber auch schützen – oder sogar antreiben.

Willst du mehr über diese uralte Emotion wissen? Dieser Text ist Teil unserer Reihe zum Thema Angst!

Titelbild: David Ehl - copyright